年6月，国家开始实施《乡村教师支持计划（-）》。近日，长江教育研究院通过对中西部6省12个县（区）余所农村中小学调查发现，该计划在一定范围内取得了初步成效：建立乡村教师培养与补充的长效机制，实行差异化生活补助和教师周转房等措施，职称评定和教师培训向乡村学校倾斜，实施乡村教师荣誉制度等。同时，该计划实施过程中仍存在一些亟需解决的问题，建议加大宣传力度、建立“以省为主”的乡村教师工资待遇保障机制、严格乡村教师补充和退出机制、完善乡村教师编制管理制度等。
党的十九大报告提出乡村振兴战略，开启了新时代美丽乡村建设的新征程。教育兴则乡村兴，教师是教育发展的第一资源。多年来，受城乡教育发展不平衡、交通地理条件不便等多种因素影响，乡村教师的职业吸引力不够强，“下不去、留不住、教不好”的问题长期存在，严重制约了乡村教育健康发展。为此，年6月，国家开始实施《乡村教师支持计划（-）》（下称《计划》），给予乡村教师一系列特别支持。
为全方位了解《计划》的实施效果，长江教育研究院对湖北省咸安区和罗田县、河南省泌阳县和商水县、安徽省无为县和芜湖市、四川省蓬安县和高坪区、陕西省周至县和商州区、云南省寻甸县和广南县等6省12县（区）的余所乡村学校进行实地调研，每个县（区）调查1所乡镇初中、1所乡镇中心小学、2所农村初中和2所农村完小、4所村小或教学点，共发放调查问卷份，回收调查问卷份；收集了余个典型案例，并对余名农村中小学校长和乡村教师进行结构性访谈。结果显示，《计划》实施效果初显，但问题犹存，建议采取相关措施，切实保证乡村教师“下得去、留得住、教得好”。
《计划》推进三年来取得初步效果
建立乡村教师培养与补充的长效机制，吸引优秀高校毕业生到乡村学校任教，积极推进交流轮岗，鼓励送教支教
其一，建立乡村教师培养和补充长效机制，吸引优秀高校毕业生主动到乡村学校任教。
湖北省提出“退一补一”乡村教师补充政策，实行乡村教师省级统筹。罗田县年、年引进了名高校毕业生，改变了近10年来乡村学校“有编不补”的情况。咸安区年以来通过新机制引进教师余名，原来村小和教学点教师严重老化的局面有所改善。
四川省采取扩大“特岗”教师招聘规模、加大省属定向免费师范生培养力度和完善高校毕业生农村学校任教学费奖补机制等措施，补充乡村教师队伍。自年起，蓬安县培养定向免费师范生的名额增加至20名，培养本科层次“一专多能”全科型乡村教师。高坪区年以来招聘的“特岗计划”教师超过名，年轻高校毕业生扎根基层，给乡村学校注入了新鲜血液。
云南省采取“定向培养，定向就业”的方式培养小学全科、民汉双语、初中“一专多能”、特殊教育“双证书”、农村职业教育“双师型”等教师，解决薄弱学科教师短缺的问题。寻甸县和广南县“一专多能”以及全科型小学教师是乡村小学的主流，乡村教师出现年轻化、专业化的趋势。
陕西省对集中连片贫困县、山区县及艰苦边远县区的招聘岗位不设招聘开考比例，以增加教师力量。商州区年和年分别招聘了名、名“特岗计划”教师且全部安置到乡村学校任教。该区还专门进行乡村教师招聘考试，要求教师的年龄在18周岁以上、35周岁以下，限制教师学历为大专以上水平，以充实乡村教师队伍，乡村学校教师短缺问题得到缓解。
其二，积极推进交流轮岗，鼓励送教支教，努力增强乡村教师队伍的整体活力和发展动力。
调研的12个县（区）中，大多县（区）都积极推进教师交流轮岗，鼓励支教送教，保证城乡教师资源优化配置。例如，陕西省商州区和云南省广南县乡村教师实施区域内“小学区制”管理，相邻的几个乡镇同属一个学区，由乡镇中心学校统一管理，遵循“严控总量，城乡统筹，按需配备，结构优化，动态管理”的原则，引导优秀校长和骨干教师由超编校向缺编校、优质校向薄弱校、城镇校向农村校合理流动；四川省蓬安县教师交流轮岗分为指导型、顶岗型、优化型和合作型等，年至年交流的校长和教师达人，在一定范围内促进了城乡优质教师资源共享。
实行差异化生活补助和教师周转房等措施，提升乡村教师工资福利待遇，改善工作生活环境
其一，实施乡村教师差异化生活补助，地理位置愈偏僻、条件愈艰苦的乡村教师得到的补助越多。81.4%的受访乡村教师表示“已领取乡村教师生活补助”。绝大多数县（区）乡村教师生活补助实行差异化发放，任教于农村偏远学校或条件艰苦的村小及教学点的乡村教师获益较多。分别有9.6%和60.1%的乡村教师认为“《计划》实施后，乡村教师工作积极性‘非常高或‘比较高’”（见图1）。
其二，完善社会保障制度和重大疾病救助机制，初步解决了乡村教师的后顾之忧。96.6%的乡村教师表示“已办医疗保险”，72.1%的乡村教师选择“已办失业保险”，90.2%的乡村教师确定“已办养老保险”（见图2）。另外，有33.9%的乡村教师确认“已实施重大疾病救助制度”（见图3）。三大险种的缴纳和重大疾病救助制度的实施，解除了广大乡村教师全心全意投入教学的后顾之忧。
其三，住房公积金缴存率上升并与乡镇公务员保持一致，教师周转房建设速度加快，乡村教师的职业荣誉感有所提升。90.2%的乡村教师表示“已缴住房公积金”，且大部分县（区）乡村教师的住房公积金由原来的6%调整为12%，和本地公务员住房公积金增幅保持一致。调研的绝大部分县（区）还将改善乡村教师的住宿、食堂、办公条件与实施“全面改薄”（全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件）等工程相结合，因地制宜，整体推进，乡村教师的居住环境有所改善。
职称评定和教师培训向乡村学校倾斜，努力拓宽乡村教师职业发展渠道
调研的12个县（区）中，所有县（区）都规定职称评定和教师培训向乡村学校倾斜。例如，四川省蓬安县乡村学校中高级岗位设置比例上浮3-5个百分点，且为音、体、美教师单独设置职称评定标准和职称名额；湖北省罗田县和咸安区乡村教师除了参加“国培”和“省培”项目外，“乡村紧缺学科教师培训”“名师送教下乡”“乡村教师访名校”“优秀教师出国（境）培训”等项目也是培训的重要内容；四川省高坪区实施农村校长提升工程，着力抓好合格型、专业型和专家型三个层面的校长培训。通过这些方式，为流向条件艰苦、边远农村地区和薄弱学校的乡村教师提供个人发展机会，拓宽他们的职业发展渠道，努力稳定乡村教师队伍。
实施乡村教师荣誉制度，肯定乡村教师的辛勤劳动，增强其职业认同感
调研的12个县（区）都建立了乡村教师荣誉制度。有些县（区）不断完善配套政策，例如，四川省蓬安县除了给从教30年的教师发放荣誉证书，还规定在农村地区从教30年，符合职称评定基本条件且表现突出的，可以直接推荐评高级职称；从教10年、20年的，工资不受职称限制，直接享受该职称的最高工资档位。年云南省寻甸县隆重表彰了在乡村执教30年的1名教师，并为他们发放带有编号的荣誉证书。
更好保证乡村教师“下得去、留得住、教得好”的六点建议
调研发现，《计划》实施近三年来取得了一定进展，但与党的十九大报告提出的“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”相比，仍有一些问题值得重视：《计划》知晓度不高，乡村教师补充数量不足且质量难以满足实际需要，乡村学校教师编制供需矛盾突出，城镇教师向乡村学校流动不畅，乡村教师培训“不接地气”，乡村教师荣誉配套政策落实不到位等。建议从以下方面着手，进一步推进《计划》实施，更好地保证乡村教师“下得去、留得住、教得好”。
加大对《计划》的宣传力度
针对当前《计划》知晓度低的问题，要通过广播、电视、电台等媒体平台进一步加大宣传力度，并充分利用新媒体优势，如网络直播、网络互动等，多渠道、多手段地宣传《计划》的意义和目标，引起社会广泛
